紡織工業(yè)是我國國民經(jīng)濟的傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)和重要的民生產(chǎn)業(yè)，也是國際競爭優(yōu)勢明顯的產(chǎn)業(yè)，在繁榮市場、擴大出口、吸納就業(yè)、增加農(nóng)民收入、促進城鎮(zhèn)化發(fā)展等方面發(fā)揮著重要作用。
為應(yīng)對國際金融危機的影響，落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于保增長、擴內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)的總體要求，確保紡織工業(yè)穩(wěn)定發(fā)展，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動產(chǎn)業(yè)升級，特編制本規(guī)劃，作為紡織工業(yè)綜合性應(yīng)對措施的行動方案，規(guī)劃期為2009―2011年。
一、紡織工業(yè)現(xiàn)狀及面臨的形勢
進入21世紀(jì)以來，我國紡織工業(yè)快速發(fā)展，形成了從上游纖維原料加工到服裝、家用、產(chǎn)業(yè)用終端產(chǎn)品制造不斷完善的產(chǎn)業(yè)體系。生產(chǎn)持續(xù)較快增長，產(chǎn)品出口大幅增加，結(jié)構(gòu)調(diào)整取得進展，對就業(yè)和惠農(nóng)的貢獻突出。2007年，紡織工業(yè)實現(xiàn)工業(yè)增加值8126億元，占全部工業(yè)增加值的6.9%，占全國GDP的3.3%。紡織工業(yè)約30%的產(chǎn)品銷往國際市場，國際市場占有率連續(xù)十余年位居全球首位；2007年紡織品服裝出口總額1756億美元，比2000年增長2.3倍，年均增長18.7%，占全國出口總額的14.4%，占國際紡織品服裝貿(mào)易額的30%。產(chǎn)品應(yīng)用范圍已擴大到航空、航天、水利、農(nóng)業(yè)、交通、醫(yī)療等眾多領(lǐng)域。全行業(yè)吸納就業(yè)人數(shù)超過2000萬人，其中80%為農(nóng)民工；消化農(nóng)業(yè)提供的棉、毛、麻、絲天然纖維近1000萬噸，惠及1億農(nóng)民。我國已經(jīng)成為世界紡織服裝生產(chǎn)大國。但是，紡織工業(yè)在快速發(fā)展的過程中，長期積累的矛盾和問題也日漸凸顯。主要表現(xiàn)在：自主創(chuàng)新能力薄弱，高技術(shù)、功能性纖維和復(fù)合材料開發(fā)滯后，高性能紡織機械裝備主要依靠進口；產(chǎn)業(yè)布局不盡合理，紡織工業(yè)能力的80%集中在沿海地區(qū)，出口市場近50%集中在歐盟、美國和日本，尚未形成多元化格局；節(jié)能減排任務(wù)艱巨，紡織工業(yè)能耗、水耗、廢水排放量分別占全國工業(yè)總能耗、總水耗、總廢水排放量的4.3%、8.5%和10%；產(chǎn)能規(guī)模盲目擴張，部分行業(yè)產(chǎn)能過剩。2008年下半年以來，國際金融危機對我國紡織工業(yè)造成嚴(yán)重影響，市場供求失衡，企業(yè)經(jīng)營困難、虧損增加，吸納就業(yè)人數(shù)下降，我國紡織工業(yè)陷入多年未見的困境。
應(yīng)該看到，我國紡織工業(yè)具備較強的適應(yīng)能力，產(chǎn)品在國際市場具有比較優(yōu)勢，國內(nèi)市場需求還有很大潛力，紡織工業(yè)發(fā)展仍具有廣闊的市場空間。必須采取有效措施，穩(wěn)定國內(nèi)外市場，提高自主創(chuàng)新能力，淘汰落后產(chǎn)能，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，加快自主品牌建設(shè)，促進紡織工業(yè)持續(xù)健康運行，為經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展做出貢獻。
二、指導(dǎo)思想、基本原則與目標(biāo)
（一）指導(dǎo)思想。
全面貫徹落實黨的十七大精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，按照保增長、擴內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)的總體要求，穩(wěn)定紡織工業(yè)國際市場份額，擴大國內(nèi)市場消費需求，以自主創(chuàng)新、技術(shù)改造、淘汰落后、優(yōu)化布局為重點，推動紡織工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級，鞏固和加強紡織工業(yè)就業(yè)惠農(nóng)的支撐地位，推進我國紡織工業(yè)實現(xiàn)由大到強的轉(zhuǎn)變。
（二）基本原則。
堅持開拓國際市場與擴大內(nèi)需相結(jié)合。統(tǒng)籌兼顧國際、國內(nèi)兩個市場，采取綜合措施，在鞏固和開拓國際市場、保持出口份額基本穩(wěn)定的同時，努力培育和擴大國內(nèi)消費需求。
堅持扶持骨干企業(yè)與帶動中小企業(yè)相結(jié)合。發(fā)揮骨干優(yōu)勢企業(yè)在產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興中的帶動作用，支持優(yōu)勢企業(yè)兼并重組、做大做強，積極幫助中小企業(yè)應(yīng)對危機，增強具有良好業(yè)績和發(fā)展?jié)撡|(zhì)的中小企業(yè)抵御風(fēng)險的能力。
堅持自主創(chuàng)新、技術(shù)改造與淘汰落后相結(jié)合。抓住對行業(yè)科技進步帶動明顯的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重要領(lǐng)域，加快技術(shù)研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化步伐，推動棉紡、印染、化纖、針織等行業(yè)的技術(shù)改造，加快淘汰落后工藝和產(chǎn)能。
堅持發(fā)揮市場機制作用與加強政策引導(dǎo)相結(jié)合。充分發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和企業(yè)加強管理，實現(xiàn)優(yōu)勝劣汰。加強政策支持和引導(dǎo)，保持行業(yè)穩(wěn)定發(fā)展，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。
（三）規(guī)劃目標(biāo)。
2009～2011年，紡織工業(yè)生產(chǎn)保持平穩(wěn)增長，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化，自主創(chuàng)新能力、技術(shù)裝備水平、品種質(zhì)量有明顯提高，產(chǎn)業(yè)布局趨于合理，自主品牌建設(shè)取得較大突破，落后產(chǎn)能逐步退出，由紡織大國向紡織強國轉(zhuǎn)變邁出實質(zhì)性步伐。
1.總量保持穩(wěn)定增長。到2011年，規(guī)模以上企業(yè)實現(xiàn)工業(yè)增加值12000億元，年均增長10%；出口總額2400億美元，年均增長8%。
2.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化。纖維加工量過快增長的態(tài)勢得到明顯控制。服裝、家用、產(chǎn)業(yè)用三大終端產(chǎn)品纖維消耗比例調(diào)整至49:32:19；中西部紡織工業(yè)產(chǎn)值所占比重提高到20%左右。培育100家左右具有較強影響力的自主知名品牌企業(yè)，自主品牌產(chǎn)品出口比重提高到20%。
3.科技支撐力顯著提高。高新技術(shù)產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)化及應(yīng)用取得顯著進展，具有國際先進水平的紡織技術(shù)裝備比重提高到50%左右，新產(chǎn)品產(chǎn)值率不斷提高，全行業(yè)勞動生產(chǎn)率年均提高10%。
4.節(jié)能減排取得明顯成效。全行業(yè)實現(xiàn)單位增加值能耗年均降低5%、水耗年均降低7%、廢水排放量年均降低7%。
5.淘汰落后取得實質(zhì)性進展。到2011年，淘汰75億米高能耗、高水耗、技術(shù)水平低的印染能力，淘汰230萬噸化纖落后產(chǎn)能，加速淘汰棉紡、毛紡落后產(chǎn)能。
三、產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興的主要任務(wù)
（一）穩(wěn)定國內(nèi)外市場。
1.穩(wěn)定和開拓出口市場。在不違反WTO規(guī)則的前提下，實施靈活的出口稅收政策，積極應(yīng)對貿(mào)易摩擦，穩(wěn)定紡織品國際市場份額。實施出口市場多元化戰(zhàn)略，積極開拓新興市場，培育新的增長點；鼓勵有實力的紡織企業(yè)“走出去”，在具有相對優(yōu)勢的國家和地區(qū)投資設(shè)廠；鼓勵企業(yè)在主銷市場設(shè)立物流中心和分銷中心；下大力氣打造國際知名品牌，在全球范圍內(nèi)實現(xiàn)銷售、研發(fā)、生產(chǎn)各個環(huán)節(jié)的優(yōu)化配置，提高我國紡織工業(yè)在全球價值鏈中的地位。
2.促進國內(nèi)紡織品服裝消費。引導(dǎo)紡織企業(yè)大力開發(fā)新產(chǎn)品，滿足不同消費者需求；優(yōu)化和創(chuàng)新商業(yè)模式，加強營銷網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，減少流通環(huán)節(jié)；積極開拓農(nóng)村市場，增加對邊遠(yuǎn)鄉(xiāng)村的銷售，便利農(nóng)民消費。
3.擴大國內(nèi)產(chǎn)業(yè)用紡織品的應(yīng)用。結(jié)合實施擴大內(nèi)需促進經(jīng)濟增長的政策措施，通過完善相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，促進產(chǎn)業(yè)用紡織品在水利、交通、建筑、新能源、農(nóng)業(yè)、環(huán)保和醫(yī)療等領(lǐng)域的應(yīng)用。
（二）提高自主創(chuàng)新能力。
1.推進高新技術(shù)纖維產(chǎn)業(yè)化和應(yīng)用。加速實現(xiàn)高性能碳纖維、芳綸、聚苯硫醚、超高分子量聚乙烯、玄武巖纖維、聚酰亞胺、新型聚酯等高新技術(shù)纖維和復(fù)合材料的產(chǎn)業(yè)化，總產(chǎn)量由目前的7萬噸提高到14萬噸。充分利用農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)作物廢棄物和竹、速生林等資源，實現(xiàn)可降解、可再生生物質(zhì)纖維及綜合開發(fā)利用的產(chǎn)業(yè)化，溶劑法纖維素纖維實現(xiàn)萬噸級產(chǎn)業(yè)化，生物法生產(chǎn)多元醇實現(xiàn)千噸級產(chǎn)業(yè)化，生物質(zhì)纖維素纖維比例由目前的6.3%提高到8%。
2.加快產(chǎn)業(yè)用紡織品的開發(fā)應(yīng)用。加快推進產(chǎn)業(yè)用紡織品新產(chǎn)品的開發(fā)和產(chǎn)業(yè)化，滿足水利、交通、建筑、新能源、農(nóng)業(yè)、環(huán)保和醫(yī)療等新領(lǐng)域的需求。重點發(fā)展以寬幅高強工藝技術(shù)為主的土工格柵、土工布、防水卷材等多功能復(fù)合材料，高端土工布材料國內(nèi)市場占有率由20%提高到50%；加快推進針刺、水刺、紡粘等先進工藝和高性能纖維在環(huán)保過濾用紡織材料生產(chǎn)上的應(yīng)用，新材料比重由20%提高到50%；支持多功能篷蓋材料、膜結(jié)構(gòu)材料等輕量化特殊裝飾用紡織材料的開發(fā)應(yīng)用；支持采用高性能纖維開發(fā)風(fēng)力發(fā)電機葉片、航空和航天器預(yù)制件等高性能增強復(fù)合材料，年產(chǎn)量達(dá)到5000萬平方米；開發(fā)節(jié)水灌溉、儲水材料和緩釋包裝材料等農(nóng)用紡織材料；加快手術(shù)衣、隔離服、仿生器官等醫(yī)用紡織材料及制品的開發(fā)和應(yīng)用；推廣紡粘、熔噴、水刺及其復(fù)合非織造工藝技術(shù)，突破“三抗”（抗微生物、抗血液、抗酒精）手術(shù)衣、隔離服等科技攻關(guān)項目的產(chǎn)業(yè)化難題。
3.提高紡織裝備自主化水平。通過加強自主研發(fā)和引進消化國際先進技術(shù)，實現(xiàn)具有自主知識產(chǎn)權(quán)的新型紡織機械技術(shù)的重大突破，加快紡織機械技術(shù)裝備自主化。國產(chǎn)紡織機械市場占有率由目前的60%提高到70%。一是提高傳統(tǒng)紡織關(guān)鍵整機的技術(shù)水平；二是加快產(chǎn)業(yè)用紡織品機械開發(fā)和產(chǎn)業(yè)化；三是加強高效、連續(xù)、短流程等節(jié)能減排染整設(shè)備和能源、資源回收利用技術(shù)的研發(fā)和應(yīng)用；四是以提高專用基礎(chǔ)件、配套件可靠性為切入點，加大紡織機械專用基礎(chǔ)件、配套件的研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化力度。
4.加強標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)。盡快制定碳纖維等高性能纖維、生態(tài)紡織品、功能性紡織品和新型成套裝備的產(chǎn)業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)；制定和完善航空、航天、水利、農(nóng)業(yè)、交通、建筑、新能源、環(huán)保和醫(yī)療等領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)用紡織品的標(biāo)準(zhǔn)和使用規(guī)范；修訂和完善紡織工業(yè)資源節(jié)約和綜合利用標(biāo)準(zhǔn)，建立和完善進出口產(chǎn)品檢驗檢測體系。
（三）加快實施技術(shù)改造。
以技術(shù)改造為抓手，采用先進適用技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，提高紡織行業(yè)生產(chǎn)效率，改善產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，增強市場有效供給能力。
1.紡紗織造行業(yè)。推行原料精細(xì)化、儀器化檢測，提高企業(yè)電子配棉能力；推廣高檔精梳紗線、多種纖維混紡紗線和差別化、功能化化纖混紡、交織針織、機織面料的生產(chǎn)工藝；加大高支毛精紡面料、半精紡面料以及真絲、麻類高附加值產(chǎn)品開發(fā)力度；大力提高無卷、無接
